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營造無障礙環境 讓你我生活更便捷（主題）

(資料圖片)

工人日報-中工網記者 張偉杰

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無障礙環境建設法草案二審稿于4月24日提請全國人大常委會審議，多方位化解出行、信息交流、服務獲取障礙等的舉措被寫入其中。在4月25日的分組審議中，與會的常委會組成人員就如何進一步完善草案規定展開討論。

給既有住宅加裝電梯或其他無障礙設施。

國家舉辦的教育、職業資格、技術技能等考試，應當為有殘疾的考生提供便利。

公共服務涉及醫療健康、生活繳費等事項的，應保留現場人工辦理等傳統服務方式。

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無障礙環境建設法草案二審稿于4月24日提請全國人大常委會審議，多方位化解出行、信息交流、服務獲取障礙等的舉措被寫入其中。在4月25日的分組審議中，與會的常委會組成人員就如何進一步完善草案規定展開討論。

讓人人都能走出家門

數據顯示，目前我國殘疾人總數超過8500萬，60歲及以上老年人口超過2.6億，隨著老齡化程度的加劇，包括老弱病殘幼在內的全社會成員對無障礙環境有著巨大需求。

無障礙環境建設是為殘疾人、老年人等群體提供服務便利。有的常委委員、專委會組成人員、基層立法聯系點和社會公眾提出，無障礙環境建設應當突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。

全國人大財政經濟委員會委員蔡繼明認為，所有人都可能產生無障礙需求，包括小孩、孕婦以及臨時遭遇跌打損傷和行動不便的人等。為此，建議保留草案一審稿第一條“為了加強無障礙環境建設，促進全體社會成員平等充分便捷地參與和融入社會生活”的提法。

生活中，一些老舊小區樓房因沒有電梯，導致老年人和殘障人士上下樓不方便。有的常委委員、部門和地方建議，完善有關規定推動解決城鎮老舊小區無障礙設施和適老化改造中加裝電梯問題。

草案二審稿規定：“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人等提供便利。”“縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施創造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。”

在分組審議中，有常委委員介紹，這些年政府部門為了解決這一問題下了很大氣力，有些甚至已經立項撥錢，但最后沒有做成。原因是加裝電梯需要本單元百分之百的居民同意，一樓二樓有住戶認為擋住了自家房屋的光線或者產生了噪音而不同意加裝。

鄧秀新委員建議，在相關內容后面增加規定，一樓或者因裝電梯采光等受到影響的，同門棟其他住戶或政府機構給予適當的補償。他舉例說：“有的單位做得不錯，把一樓擴了幾平方米給一樓住戶，使問題得到較好解決。”

填平“數字鴻溝”

掃碼付費、預約掛號、網上叫車……智能手機的出現和普及，改變了以往的生活方式，同時也帶來了一些老年人、殘障人士不會付錢，掛不上號，叫不到車的尷尬。

列席會議的全國人大代表張榮華說：“數字化出行服務在為各行業帶來升級轉型，為年輕人帶來方便的同時，也應避免給老年人帶來‘數字鴻溝’，讓數字化出行能夠普惠殘疾人、老年人等群體。”

以打車為例，中國人口福利基金會發布的《老年人出行現狀調查報告》顯示，74%的老年人仍舊在路邊招手打車。在使用手機軟件打車的老年人中，僅有20%的老人能夠不求助于他人獨立叫車。

衛小春委員對草案第34條提出了修改建議。該條規定：“電信業務經營者提供基礎電信服務時，應當為殘疾人、老年人等提供必要的大字和語音信息服務”。“建議這個地方增加‘人工服務’，修改為‘應當為殘疾人、老年人提供必要的大字、語音信息服務和人工服務’”。

“因為人工服務還是一個傳統的方式，也是老年人、殘疾人比較熟悉的方式。現在經常是老年人對著屏幕就傻眼了，不知道該怎么辦。” 衛小春委員說。

閆傲霜委員認為信息交流是雙向的，不是單純的公共信息發送到殘疾人或老年人那里，還要有一個老年人或者殘疾人表達真實意愿的渠道。為此建議將草案第29條修改為：“各級人民政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人等獲取公共信息、表達個人真實意思提供便利；發布涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件信息時，及時、準確地向殘疾人、老年人等傳遞保障其安全的必要信息”。

鄧秀新委員還關注到了無障礙環境建設法草案第37條的規定——國家鼓勵食品、藥品及其他商品配置盲文、大字等。他說：“我認為對藥品不是鼓勵的問題，因為藥品不像食品和其他商品有替代性、可及性，藥品有時是唯一的，建議37條把藥品單獨列出來，即藥品應該配置盲文、大字。”

落地見效的決心

無障礙環境建設法草案二審稿共八章75條。其中，用3個章節專章規定了保障措施、監督管理和法律責任的內容。

“保障措施是促進無障礙環境高質量建設最大的一個落腳點。專章規定體現了確保這部法律實際落地見效的決心和舉措，彰顯了力度。” 呂世明委員表示，建設安全便捷、多元包容的無障礙環境，是最終可以方便全體社會成員改善生活品質、提高生活質量的重要途徑。

全國人大社會建設委員會委員陳學斌提出，在環境建設過程中，有很多違規設置障礙現象，比如說設卡、挖坑、拉線、打樁、豎牌等，對這些違規設置、影響他人便捷通行的障礙應該在監督管理一章增加規定，“在公共場所、道路等，設置固定障礙設施，須經相關主管部門嚴格認證審批，違規者應責令拆除，情節嚴重的給予必要處罰”，以此保證無障礙環境建設更好地實施。

全國人大代表黃艷說，草案有比較明顯的激勵性立法的特點，鼓勵性的條文比較多，約束性的條文相對少一些。建議適當增加約束性條款的比例。

據閆傲霜委員介紹，在前期調研中發現，無障礙設施建設實踐中比較大的問題，主要是沒有或者是很少有強制性標準。她建議將草案第5條修改成“國家應當根據經濟社會發展和殘疾人、老年人等必要需求，出臺相應的無障礙設施建設強制性標準，鼓勵引導鄉村建設符合相關強制標準，逐步縮小城鄉無障礙環境建設的差距”。“這樣既規定了國家在標準方面的責任，也留有余地。”