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年末將至，這一年，人大代表們所關心的那些事，辦得咋樣了?日前，寧夏回族自治區政府向自治區十一屆人大常委會第三十四次會議匯報了自治區十一屆人大七次會議代表建議的辦理情況：交由政府承辦的223件代表建議，均如期辦結并答復完畢，切實回應了人大代表的關切，增添了人民群眾的獲得感。

代表建議辦得如何？

政府“答卷”回應群眾期盼

對人大代表而言，每一件建議就是對選民的一份責任、一份承諾，是對群眾熱切關注的回應。對政府而言，辦理每一件建議就是盡一份法定責任、交一份民生“答卷”、讓一個個群眾期盼“照進現實”。

2017年，自治區政府及各部門秉持“多謀民生之利，多解民生之憂”的為民主旨，主動擔當，積極推進，解決了一批人民群眾熱切期盼的熱點難點問題。

131件建議已經解決

碧波蕩漾，金浪起伏，蘆葦叢生，鷗鳥翔集——這是今年夏季，游客在寧夏王牌景區沙湖拍到的迷人美景。在人大代表助力下，自治區、石嘴山市多部門“會診”，這個聞名中外的美麗湖泊逐漸恢復了往日的風采。

根據環保部門2011年至2016年期間的水質監測數據顯示：沙湖水質曾連續3年均為Ⅲ類，屬輕度富營養狀態，其中2014年至2016年期間，沙湖水質為IV類、劣V類，水質明顯下降，甚至出現中度污染水質的現象。沙湖的“顏值”不僅影響到寧夏旅游業的發展,也影響了寧夏的對外形象,加強污染治理、改善沙湖水質刻不容緩。

自治區十一屆人大七次會議上，沈左權代表提出了《關于支持石嘴山市解決沙湖與星海湖水質問題的建議》，被自治區人大常委會列為今年督辦的重點處理建議，自治區黨委書記、人大常委會主任石泰峰親自調研督辦，自治區政府及時編制了《寧夏沙湖生態環境保護總體方案》，已完成沙湖補水2886萬立方米、星海湖補水2238萬立方米，總投資3.8億元的沙湖與星海湖水系連通綜合整治工程計劃，已開挖河道6.2公里，生態修復面積1515畝，沙湖生態環境明顯改善。

2015年以來，隆德縣有效降水偏少，降水量較歷年平均值少2至3成，縣內庫壩蓄水較往年偏少四分之三，承擔縣城供水的清涼、直峽、黃家峽、張士4座水源水庫蓄水嚴重不足，縣城4.8萬人飲水困難。為此，王勇代表提出《關于加快建設隆德縣城鄉飲水安全水源及管網聯通工程的建議》，自治區主席咸輝先后兩次到現場調研并督促工程建設，該工程被列入自治區60大慶項目，概算投資4.2億元，已完成2.49億元，2018年6月建成后，將徹底解決隆德縣14.2萬城鄉居民生活用水問題。

據了解，在自治區政府及其部門承辦的223件代表建議中，所提問題已經解決、基本解決的有131件，占總數的58.7%。重點辦理的9件代表建議7件已經解決。

70件建議列入計劃逐步解決

所提問題被采納、列入計劃逐步解決的有70件，占總數的31.4%。

對萬新恒代表提出的《關于制定中衛市一體化國家大數據中心建設促進條例的建議》，自治區有關部門研究起草《寧夏回族自治區大數據產業發展促進條例(草案)》時，已將中衛市提出的一體化大數據中心建設相關內容納入，目前該條例草案正由自治區政府法制辦組織公開征求意見。

對彭友東代表提出的《關于比照國家推進東北地區等老工業基地全面振興相關政策及做法，支持石嘴山資源枯竭老工業城市轉型發展的建議》，經過自治區有關部門努力爭取，國家已將石嘴山市列入了首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，2017年自治區財政預算安排石嘴山市新型工業化經費5.52億元，并已研究草擬了《自治區人民政府支持石嘴山市加快轉型發展的若干意見》。

22件建議所提問題因客觀原因暫不能解決

對22件因客觀原因不能立即解決的建議，自治區政府及建議承辦部門實事求是、及時客觀地向代表做了答復，說明了情況。如：楊國文代表提出的《關于申報紅寺堡區羅山國家級森林公園的建議》，承辦部門表示，羅山國家級自然保護區屬于森林生態自然保護區，頻繁的人類活動會對保護區生態系統造成破壞，直接影響羅山脆弱的水源涵養林分布及生態系統安全，暫不具備開發條件;肖建東代表提出的《關于銀古高速路口寧夏交通國際物流港項目搬遷的建議》，承辦部門答復稱，寧夏交通國際物流港經過多年發展，已成為我區大型綜合物流中心，也是京藏高速公路重要配套服務設施之一，地理位置優越，市場發育成熟，暫時不宜搬遷。

2017年代表議案全部辦結

推動三部法規修訂完善

記者從自治區人大常委會代表聯絡與選舉任免工作委員會獲悉，在自治區十一屆人大七次會議期間，自治區人大代表聯名提出議案4件，目前4件議案 已全部辦結。

其中，沈左權等10名代表提出的“關于制定《寧夏回族自治區大氣污染治理條例》的議案”， 今年年初被自治區人大常委會列入立法計劃，經過多次調研論證修改，9月，自治區十一屆人大常委會第三十三次會議上審議并通過了《寧夏回族自治區大氣污染防治條例》，該條例已于2017年11月1日起施行。

對滑志敏等10名代表提出的“關于制定《鹽池灘羊品牌保護條例》的議案”，自治區人大常委會就立法的必要性、可行性進行了調研論證，認為，對鹽池灘羊品牌保護進行立法的必要性尚不充分，目前鹽池灘羊已在國家工商部門注冊了農產品地理標志證明商標，可嚴格執行《商標法》，加強對“鹽池灘羊”品牌的監管和種質資源保護。

羅永紅等10名代表提出的“關于修訂《寧夏回族自治區法律援助條例》的議案”，也被列入自治區人大常委會2017年度立法計劃。日前，自治區人大常委會相關委員會進行了考察調研，并會同自治區政府有關部門多方征求意見，就法律援助標準、擴大民事和行政法律援助范圍、強化刑事法律援助等重點部分進行了修改完善。今年9月，自治區十一屆人大常委會第三十三次會議審議并通過了《寧夏回族自治區法律援助條例(修正案)》。

陳建軍等10名代表提出的“關于修訂《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》的議案”，經專題調研后，將《自治區禁毒法實施辦法》名稱調整為《寧夏回族自治區禁毒條例》，并就有關內容進行了修改完善，自治區十一屆人大常委會第三十三次會議審議并通過，于今年12月1日起施行。

關于公檢法司的這五件建議

承辦單位這樣答復

在自治區十一屆人大七次會議及閉會期間，共收到代表意見建議228件，主任會議決定，除了交由自治區政府辦理的223件建議，其余5件交由自治區黨委政法委、自治區人大有關專門委員會及常委會有關工作機構、自治區高級人民法院辦理。目前這5件建議已全部辦結。

肖建東代表建議法官入額比例及人員編制應根據案件數量、人口、法官自然減員等因素及時進行調整，建立合理的工資分配機制，并在法官、輔助人員配備上給予興慶區法院特殊支持。承辦建議的黨委政法委針對興慶區法院案多人少的實際，將入額法官比例從39%增加到45%;針對書記員短缺的問題，出臺了《關于統一招考聘用制書記員的意見》，目前招錄工作正在進行中。為解決法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革方案》，自治區高院出臺了《全區法院法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導意見(試行)》，將法官審判業績與遴選晉升、懲戒退出、績效獎金分配等有效銜接，法官、司法輔助人員和司法行政人員工資收入明顯增加。

馬俊代表建議盡快制定《寧夏回族自治區電動三輪車、老年代步車管理條例》，要求加強對電動三輪車、老年代步車的生產、銷售、使用等環節的管理。承辦建議的常委會內司工委就建議內容的必要性、可行性進行了專題調研。鑒于全國人大已計劃修改《道路交通安全法》，其中涉及電動三輪車、老年代步車的管理，常委會內司工委建議，待上位法修改后，再參照制定我區的管理條例。同時，為了及時解決代表關注的現實問題，承辦單位建議自治區人民政府及相關職能部門，切實強化對電動三輪車、老年代步車的監督和管理。

郝振耀等11名代表建議對涉軍法規執行情況進行檢查調研，要求每年由自治區人大常委會牽頭，對軍事設施保護、維護軍人權益、退出現役安置優待等方面的法規、制度落實情況進行檢查，保護好軍人的合法權益。因今年寧夏軍區進行體制編制調整改革，經承辦建議的自治區人大常委會內司工委與寧夏軍區、人大代表溝通，共同商定此項工作以后另行安排。

陳軍代表建議根據國家文化部《關于推動文化娛樂行業轉型升級的意見》制定我區《電子競技產業促進條例》。承辦該建議的自治區人大常委會教科文衛委員會先后多次到文化廳、體育局就制定條例的必要性和可行性進行調研，認為：目前制定《寧夏回族自治區電子競技產業促進條例》暫不具備條件，建議先由銀川市人大常委會啟動《銀川市電子競技城市建設條例》的立法工作，為全區此項立法作前期探索，待時機成熟時，再啟動自治區層面立法。

李登芳等3名代表建議法院在執行工作中，著力解決執行資產評估價值過高、債務人惡意轉移資產、債權人舉證制度不合理等實際存在問題，切實保護債權人權益，提高執行公信力。承辦建議的自治區高級人民法院專門召開會議進行研究，多次與代表溝通見面，通報辦理進展情況，要求全區各級人民法院根據《關于加快推進失信被執行人信用懲戒體系建設，支持人民法院解決執行難問題的意見》，加大對失信被執行人的懲戒力度，壓縮其生存和活動空間，有效維護社會和法律的公平正義。

代表建言：

在創新中增強代表建議的辦理實效

加強和改進人大代表建議辦理工作，使建議真正落到實處，是“一府兩院”的重要職責，也是保障和維護人民群眾根本利益，解決群眾關心的熱點、難點問題的有效途徑。近年來，自治區人大常委會以解決問題、增強辦理實效為抓手，注重探索和創新代表建議辦理工作，促進建議辦理工作效率和水平不斷提高，為推進龍灣區改革發展穩定發揮了積極作用。

自治區十一屆人大七次會議閉幕后，自治區人大常委會主任會議逐件分析研究會議期間提出的代表建議，按照多年提出未解決、群眾最急需解決、受益群眾人數最多的原則精選重點處理建議，研究制定具體督辦措施，督促問題落實解決，以點帶面，推動代表建議辦理整體工作上水平。相關委員會代表建議督辦與人大常委會監督議題相結合，通過開展環境保護法執法檢查以及食品安全、衛生、教育、交通等專題視察、調研活動，推動相關建議的辦理落實。

督促辦理代表建議是人大各專門委員會、常委會各工作委員會的重要內容，必須擺在人大工作的重要位置。近年來，人大代表對建議辦理工作標準要求越來越高，群眾對解決問題的期望值越來越大，要以創新精神進一步探索督辦工作的新招法，勇于嘗試有效的督辦工作方式，切實在監督“一府兩院”在提高代表建議問題解決率、代表滿意率上下功夫，不斷提高辦理工作的質量和水平。

“要解決代表建議‘被滿意’問題，切實推動建議有效落實，應建立激勵機制，調動代表建議辦理的積極性，同時強化監督和考核，提高建議辦理落實率。”“要強化督辦環節，提高辦理質量，取現場視察督辦、信函書面督辦、詢問面對面督辦、常委會審議督辦、滿意度測評等方法，加大督辦力度，不斷提高辦理工作質量和問題解決率、代表滿意率。”“要對承辦單位辦理建議情況進行合理評價，廣泛征求群眾的意見和建議，把群眾滿意不滿意作為辦理工作的最終衡量尺度，注重建議辦理的實際效果。”在審議代表建議辦理工作時，代表們紛紛表示。

對此，自治區人大常委會組成人員建議：要增強代表的履職意識，發揮主體作用，要引導代表密切關注自治區經濟社會發展各個領域的大事，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題提出建議;引導代表在日常生活中注意觀察和思考問題，提高建議的針對性;引導更多的代表深入基層，做全面細致調查研究后提出建議，提高建議的準確性。要制定代表建議辦理工作考核評比辦法，對承辦單位辦理方案、辦理期限、進展情況、最終效果等進行細化量化考核，年終進行綜合評價，并作為問責內容，適用于政績考核;對辦理好的單位和個人給予表彰獎勵，對辦理較差的單位和個人給予通報批評，并將代表建議辦理工作納入全區目標管理績效考核，調動承辦單位辦理代表建議的積極性;進一步擴大建議辦理情況公開范圍，逐步實現代表建議內容、承辦單位責任人員、辦理進度、解決方案、落實結果等的全公開，拓展公開渠道如社區宣傳欄、報紙、微信推送等，真正實現建議辦理全過程置于人大代表的監督之下。(記者 尚陵彬)