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殘膜加工現場。

殘膜加工成的塑料顆粒。

為解決農膜帶來的白色污染，彭陽縣按照建設資源節約、環境友好農業的要求，堅持穩定農業發展與整治白色污染并重，在全區創出“一條路徑、六項措施、三項機制”的“163”工作模式，不但有效提高了農用殘膜回收利用率，而且推動了綠色發展和美麗鄉村建設。

田間地頭已無裸露殘膜

“僅我們這個加工點一年就能回收農用殘膜700多噸，生產塑料顆粒200噸，相當于一個鄉的殘膜回收量。”12月25日，正值農用殘膜回收加工之際，彭陽縣新集鄉可再生資源加工點負責人王維強如是說。

行走在彭陽縣山野鄉村，層層梯田如同飄帶將山巒環繞，農田殘膜已有大半回收。“留下的薄膜是為了保墑，到了春季將全部回收。”彭陽縣農牧局局長白云鵬介紹。隨著覆膜保墑旱作節水農業的大面積推廣，彭陽縣以地膜玉米為主的旱作節水農業每年穩定在45萬畝左右，設施農業保留面積11萬畝，農膜年使用量4000噸，年產生農用殘膜達5800噸。多年來，農膜在旱作農業發展中發揮著重要作用，但也帶來較為嚴重的白色污染。隨著環保理念的深入，彭陽縣在農膜利用中總結經驗，決定以發展“減量化、資源化、再利用”循環經濟為主導，加大農用殘膜管理，整治農業面源污染。

彭陽縣確定了整治白色污染助推綠色發展這一路徑，并建立地膜使用、殘膜撿拾、網點回收、企業加工的農用殘膜回收利用良性循環體系。“在短短3年時間里，農用殘膜污染專項整治做到了有回收網點、有加工企業、有回收作業公司，實現了田間地頭無裸露殘膜，溝渠林帶無飄掛殘膜，農戶村莊無隨意焚燒、填埋殘膜的二次污染，逐步建立起殘膜回收利用長效機制。”白云鵬說，這幾年全縣白色污染得到了有效控制。

“以獎代補”激勵回收殘膜

為有效提高殘膜回收利用率，彭陽縣出臺相應配套政策，運用政策扶持、回收網絡、人機結合、以舊換新、源頭治理、責任考核等措施。對殘膜回收企業采取“以獎代補”的方式支持改造升級;對農民撿拾殘膜安排人工撿拾補貼經費;對參與實施殘膜回收的農機作業公司、農機合作社、農機大戶購買的回收機具給予補貼;對建立回收網點的鄉鎮實施以獎代補、安排專項工作經費。

“截至目前，共發放各類補貼1240萬元，調動了社會各方面參與殘膜回收利用的積極性。”白云鵬說，政府還投資54萬元建成覆蓋全縣12個鄉鎮的廢舊農膜回收利用體系，在覆膜面積較大的項目村扶持建立統一標識、統一價格、統一管理的“三統一”殘膜回收網點;投資82萬元支持縣內8家殘膜回收加工企業引進新設備、新技術和新工藝，改造升級作業線。

“企業產能現已達到每年6000噸以上，年均加工回收殘膜4000噸，生產塑料顆粒1140噸，實現產值570萬元以上。”白云鵬說。同時，彭陽縣通過資金扶持，引進機械作業，提高回收利用率。全縣共投入殘膜回收機具520臺，12個農機服務組織、82個農機大戶、96位經紀人參與農用殘膜回收與利用，形成了覆蓋鄉村的殘膜回收網。

按照1:1的比例“以舊換新”

“冬季農閑，出去撿拾殘膜一天能掙七八十元。”新集鄉村民姚軍說。原來，彭陽縣在發動千家萬戶參與田間地頭殘膜回收的同時，結合農村環境綜合治理工作，在每個村莊確定1至2名農村環境保潔員，隨時清理村莊、道路、溝渠、林帶飄掛的殘膜。

為了調動群眾回收殘膜的積極性，彭陽縣按照1:1的比例實行“以舊換新”，即按照每畝農田交回10公斤農用殘膜換取8公斤新膜，對回收交售的殘膜實施補貼。同時，將覆膜與回收掛鉤，以村或村民小組為單位，由鄉鎮指定專人配合村委會依據上年覆膜面積回收殘膜。“殘膜帶土較多，相比新膜重量增加，‘以舊換新’對村民來說非常劃算。”王維強說，僅他的加工點一年用于回收殘膜的資金就有50多萬元。

在回收殘膜的同時，彭陽縣不忘從源頭抓凈土，通過增強農膜抗拉強度，確保農膜耐候期，提高殘膜回收率。而政府統一招標采購的農膜厚度必須是0.01毫米至0.012毫米的抗拉強度性能指標高的農膜，禁止使用厚度小于0.01毫米、耐候期小于6個月的農用地膜，從而降低殘膜回收難度。

嚴格監督機制避免違紀違規

在治理白色污染中，彭陽縣建立了專用票據運作機制，設計運用彭陽縣廢舊農膜回收四聯專用票據：收購企業回收殘膜時，統一領取加蓋印章的票據，回收時向交售農戶、經紀人、農機服務組織和農機戶開具回收四聯票據，一聯由殘膜回收企業留存，一聯由交售者留存，一聯由交售者用于領取殘膜回收款，一聯由殘膜加工企業作為兌現補貼資金的依據。

同時，建立收購補貼監督機制，在全縣殘膜收購集中時段，由縣農機中心向企業派駐監督員，監督農用殘膜收購工作。農牧局會同財政局、審計局、監察局等部門單位，定期或不定期深入企業、鄉鎮、村檢查殘膜交售和回收加工情況，定期公布殘膜回收財政補貼情況，接受社會和群眾監督。

“回收必須兌付，否則追責。”白云鵬說，出臺措施就是為確保群眾利益。為此，各鄉鎮嚴格農用殘膜回收簽字程序，農戶必須當場親自簽名蓋章，作為下年度“以舊換新”的依據。同時，鄉鎮、村兩級經手人必須親自簽名，堅決杜絕代簽、一人多簽或造假等違紀、違規、違法行為發生，兌付補貼資金實行財政報賬制和一卡通兌付，避免了擠占挪用項目資金。(記者 剡文鑫 文/圖)