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《寧夏回族自治區大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)今年9月28日經自治區人大常委會第三十二次會議審議通過，于11月1日正式實施。這是我區實施生態立區戰略以來施行的首部生態保護類地方性法規，為自治區鐵腕治污，打贏大氣污染防治攻堅戰提供了法律保障。近日，本報記者采訪了自治區環保廳相關負責人，對《條例》進行解讀。

嚴控新增項目大氣污染物排放量

當前，我區以燃煤為主導的能源結構尚未完全改變，而造成大氣污染的主要源頭是燃煤產生的污染物。因此，控制燃煤污染物排放是改善大氣質量的關鍵因素。

《條例》規定，防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。自治區大氣污染防治重點區域內新建、改建、擴建用煤項目的，應實行煤炭的等量或者減量替代。未達到大氣環境質量標準的地區，新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放總量實行倍減置換;已達到大氣環境質量標準的地區，嚴格控制新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放量。同時，環保部門應適時公布大氣污染物排放不達標企業名單，實行掛牌督辦，限期整改。

“這條規定是一項立法創新，是《條例》的亮點之一。”自治區環保廳相關負責人介紹，倍減置換是指在未達到大氣環境質量標準的地區，需要減少兩倍大氣污染物排放量的項目才能新增一個大氣污染物排放量項目，從而達到控制污染物排放總量的效果，逐步改善區域性大氣環境質量，從而使大氣總體質量得到提升。

惡臭污染物排放標準正在制定

近十年來，銀川市大大小小的生物發酵企業、藥企、垃圾處理廠、污水處理廠的惡臭排放成為治理頑疾，受到中央環保督察組的高度重視。為此，政府部門鐵腕出擊，要求有關企業全力整改。11月15日，銀川市召開制藥發酵企業異味治理推進會，向啟元藥業、伊品生物、大地豐之源等6家企業下了“死命令”，對臭氣整治未達要求的企業將一律停產整治，出現異味超標排放將依法頂格處罰。11月24日，自治區環保廳致函銀川市政府，建議責令啟元藥業、泰瑞制藥、伊品生物3家企業停產整治。

面對惡臭圍城的頑疾，政府部門在使出鐵拳的同時，制定一個更加嚴格的惡臭污染物排放標準顯得更加迫切。《條例》規定，自治區環保部門應會同質監部門，根據大氣環境質量狀況制定嚴于國家標準的惡臭污染物排放地方標準。

該負責人告訴記者，目前國家執行的惡臭污染物排放標準制定于1993年，已不能滿足當下乃至未來群眾對環境保護的需求以及政府部門治理的要求。《條例》實施后，自治區環保廳已會同質監局啟動惡臭污染物排放地方性標準制定工作。“我們將出臺更為嚴格的地方性標準，強力推進惡臭污染物排放企業治理，以減少惡臭排放，還群眾一個良好的生活環境。”

以后買車得先查查車輛是否超標排放

銀川市機動車保有量迅猛增加，讓人們出行更加便利，卻為大氣環境質量增加了“負擔”。作為大氣污染防治的重要方面，《條例》明確，自治區環保部門應建立統一的機動車排放管理信息化平臺，會同公安交管部門建立信息數據互聯機制，實現信息數據共享。

“該平臺目前已經開始建設，建成后將納入車輛檢測信息、大型機械車輛高排車輛信息等，從源頭上禁止超標排放的二手車進入寧夏市場。今后市民需要購買機動車時，可以先通過該平臺查詢所購車輛是否符合排放標準，如果不符合標準是不能購買的。”該負責人表示，該平臺建成后還將接入國家級機動車排放管理平臺，并廣泛用于車輛排放監管中，加快老舊車輛淘汰工作，為大氣污染防治助力。

《條例》還規定，設區的市和縣級環保部門應對加油站油氣回收裝置安裝和使用進行監督管理;具備條件的加油站應當安裝油氣回收在線監測設備。對此，該負責人表示，油氣回收裝置是在加油槍管上增加一個單管，與加油槍管形成套管，在機動車加油時將揮發性氣體回收至油罐中，避免其排入大氣損傷臭氧層。目前，我區加油站已開始陸續進行改造，預計明年年底完成改造，避免揮發性氣體直接排入大氣造成污染。

違法排污企業將被納入社會誠信體系

《條例》明確，環保部門應建立大氣污染物排放企業環保信用評價體系，將評價結果納入社會誠信體系，并向社會公開。

據了解，銀川市已于去年率先在全區公布了企業排污誠信名單。今年，自治區環保廳對173家國控、區控企業進行了排污信用評價，并計劃于今年年底或明年年初向社會公布企業排污信用具體情況。目前，大氣污染物排放企業環保信用評價體系正在籌備建設階段。待信用評價體系建成并納入社會誠信體系后，一旦有企業出現違規排污，將與其他行業失信者一樣，受到聯合懲戒。

從分散監管到合力“圍攻”揚塵污染

此前，關于道路揚塵、施工揚塵、農田揚塵等的管理比較分散，難以形成合力。此次《條例》以法律形式，將政府相關部門防治揚塵污染的職責予以明確。

《條例》規定，市容環境衛生主管部門應當推行機械化清掃保潔和清洗作業方式，合理安排作業時間，適時增加作業頻次，減少道路揚塵;自治區環境保護和農牧主管部門應當公布細顆粒土壤分布區域;各級政府應當在農業生產中推廣保護性耕作技術，減輕農田揚塵對大氣環境的影響，同時應當采取退耕還林還草、封沙育林育草、建設防護林、保護濕地、小流域綜合治理以及合理調配生態用水等措施，開展荒漠化治理，恢復和增加植被，減輕沙塵對大氣環境的影響。

“《條例》還劃定了住建、交管等部門的具體法律職責，并明確由環保部門來監測、發布揚塵污染程度，這就可以形成強大的監管合力，讓執法更加精準，共同防治揚塵污染。”該負責人說。(記者 王宇菲)