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藍天下景色宜人的曲江池。 （記者 竇翊明 攝 資料圖片）

4月4日，我市召開大氣污染治理專項行動動員會，會上下發了《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），圍繞 PM2.5 濃度、優良天數、重污染天數等關鍵指標設定目標，以背水一戰的決心，堅決打贏大氣污染治理攻堅戰，持續改善環境空氣質量。

目標：推進大氣環境質量穩步提升

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《行動方案》總體要求是：以實現減污降碳協同增效為總抓手，堅持先立后破、穩步調整，按照標本兼治、重點突破、創新機制、共治共享的思路，推動結構調整、實施治理工程、開展專項行動，打贏大氣污染防治攻堅戰，重點解決制約空氣質量改善結構性、根源性問題，推進大氣環境質量穩步提升。

2023年目標：PM2.5濃度不超過47微克/立方米，優良天數不少于253天。

2025年目標：PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優良天數不少于263天。

2027年目標：PM2.5濃度不超過39微克/立方米，優良天數不少于275天。

“四個推進”確保目標達成

《行動方案》明確了治理目標，細化了任務措施，堅持做到“四個推進”。

全面落實，加嚴推進：全面對標對表省上要求的“持續加強煤炭消費總量控制、加快推動‘引熱入西’（北線）長距離供熱項目實施”等41項工作任務；加嚴推進“推動燃煤熱電企業關停、實施高排放企業關停和退城搬遷、加強道路積塵管理”等10項工作任務方面；同時，結合我市實際，自加壓力明確了“推進產業園區集中噴涂（鈑噴）中心建設、常態開展生物質（如秸稈、鋸末等）禁燃監管工作”等9項工作任務。

直面問題，扎實推進：《行動方案》堅持問題導向，立足大氣污染的根源性、結構性問題，聚焦能源結構、供熱結構、產業結構、交通運輸結構調整，減少源頭污染。堅持科學精準，重點圍繞“生物質燃燒源、燃煤源、移動源、工業源、揚塵源”五個重點方面，明確了散煤治理、秸稈禁燒、垃圾焚燒企業提標改造等硬性指標。同時堅持有序推進，第一年著力實施深度治理；前三年按照“先立后破”的原則，把該立的工作立起來；后兩年見成效，全面完成目標任務。

牽頭唯一，首責推進：在任務分解時，按照“1+3+22”原則構建方案體系，即：1個“總方案”，3個“專班工作方案、督查考核工作辦法和問責辦法”，22個“各子方案”。據悉，每項任務明確一個市級部門作為牽頭單位，各牽頭單位既要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，又要肩負起完成任務的首要責任，各參與任務的單位要密切配合，選優配強工作力量，確保承擔的工作任務如期高質量完成。

健全機制，協同推進：我市專門成立了市大氣污染治理專項行動領導小組，與各區縣、開發區和市級相關部門簽訂責任狀，實行月度通報、季度預警、半年約談、年度考核。發揮牽頭作用，全面推進關中平原城市群聯防聯控。

實施13個方面重點任務

推動四大結構調整——能源消費、城市供熱、產業發展、交通運輸等方面結構調整。

能源消費結構調整，全面推動能源綠色低碳轉型，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。持續加強煤炭消費總量控制，推動燃煤熱電企業關停，同時增加外調電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區域內非石化能源發電和外來電滿足，到2025年電能在終端能源消費中的比重提高到27%。

城市供熱結構調整，加快優化集中供熱結構，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。加快垃圾焚燒發電供熱改造，優化供熱運營模式，加強清潔能源供應保障，加快推動“引熱入西”（北線）長距離供熱項目實施。大力發展清潔取暖方式，今年開始，新建居民住宅、商業綜合體等必須使用清潔能源取暖。

產業發展結構調整，強化源頭管控，嚴格新開擴建涉氣重點行業績效評級限制條件，實施高排放企業關停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內（不含開發區和縣域工業集中區）達不到能效標桿和環保績效A級（含績效引領）企業退城搬遷。今年還將啟動全市磚瓦窯企業關停退出工作。依法依規淘汰落后產能。

交通運輸結構調整，將推動重點行業企業鐵路專用線建設，提升重點行業企業清潔運輸貨運比例，推進西安國際港“外集內配”公鐵聯運。

實施五大治理工程——散煤、集聚提升、車輛優化、揚塵治理、環保產業培育等治理工程。

散煤治理工程，持續鞏固清潔取暖成果，開展散煤治理評估，擴大高污染燃料禁燃區，加強煤質監管，并全面推動生物質綜合利用。

集聚提升工程，推進大企業高端化、高質量發展，支持傳統優勢產業向產業鏈中高端邁進。各區縣、開發區結合實際制定“一園一策”整治提升方案，實施拉單掛賬式管理，支持產業園區采用集中供暖設施或清潔能源，提升產業發展質量和水平。

車輛優化工程，推進數字交通、智慧交通建設，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設。（“綠波帶”就是在某一特定交通路線上，通過控制綠燈亮起的時間，確保當車輛以某一車速勻速行駛時，在每個路口都能正好遇到“綠燈”的現象。）建設新能源汽車應用示范標桿城市，推進綠色貨運配送示范城市建設，持續推進老舊車輛及非道路移動機械淘汰，推廣清潔化渣土車和商混車，強化非道路移動機械排放控制區管控，推進重點企業門禁系統建設，加強在用機動車管理。

揚塵治理工程，強化降塵量控制和道路積塵管理，強化工地揚塵管控和物料堆場揚塵管控。

環保產業培育工程，加大政策支持力度，提升生態環保產業科技創新能力，引導全市環保產業從污染末端治理向服務經濟綠色改造轉變。

四大專項行動——工業企業深度治理、重污染天氣應對、夏季臭氧應對、面源綜合治理等行動。

工業企業深度治理行動，推動垃圾焚燒企業提標改造，推進重點工業企業超低排放改造，嚴把燃煤鍋爐準入關口，推進產業園區集中噴涂（鈑噴）中心建設。

重污染天氣應對行動，深入開展“創A升B減C清D”活動，推進未完成改造的涉氣高耗能行業企業淘汰退出。

夏季臭氧應對行動，推進印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業提標改造，強化涉活性炭VOCs（揮發性有機物）處理工藝治理，推進涉VOCs排放企業低揮發性原輔材料替代和涉VOCs污染治理設施升級改造，加強油氣回收監管，開展油品質量檢查。

面源綜合治理行動，強力推進城鄉增綠擴容，加強煙花爆竹禁燃禁放管控，持續推動農業氨治理，加大餐飲油煙治理，強化露天焚燒管控，常態開展生物質禁燃監管，嚴控不文明祭掃。（記者 閆珅）