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寧夏回族自治區黨委、政府近日聯合下發《關于推進脫貧富民戰略的實施意見》(以下簡稱《意見》)，通過實施產業扶貧、金融扶貧等三十六項意見，大力實施脫貧富民戰略，確保到2020年我區城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，以深度貧困地區為重點，在精準、穩定、可持續上下功夫，打造全國脫貧攻堅示范區。到2020年，我區穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

一、大力實施產業扶貧

根據貧困對象的致貧原因，“輸血”“造血”并舉，分類確定幫扶措施，發揮龍頭企業、產業合作社、致富帶頭人的示范作用，提高產業組織化程度，增強產業帶動脫貧能力。

支持貧困地區發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、文化產業、流通服務、農村電商等新業態，新增財政扶貧資金重點用于產業發展，精準創設產業扶貧政策，因戶因人施策。對扶貧龍頭企業、產業合作社、致富帶頭人發展扶貧產業帶動貧困群眾增收的項目貸款按規定給予貼息支持。

二、全力做好金融扶貧

創新金融扶貧機制和模式，引導金融資源向扶貧產業集聚。推廣“鹽池模式”，實現建檔立卡貧困戶信用評級、有貸款意愿貧困戶扶貧小額信貸到戶、“扶貧保”到戶、金融服務到村、金融機構結對幫扶貧困縣五個全覆蓋，創建以省為單位的全國金融扶貧示范區。

三、深入推進健康扶貧

采取提高大病保險籌資標準、降低起付線、提高報銷比例、擴大醫保報銷目錄、提高大病救助上線、政府兜底保障等措施，確保建檔立卡貧困人口參保人員年度住院醫療費用實際報銷比例不低于90%，或當年住院自付費用累計不超過5000元。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分，由政府補助，到2020年基本實現建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。

四、不斷深化教育扶貧

對建檔立卡貧困家庭子女，建立學前教育到高中教育全程免學費體系，構建學前教育到高等教育全程精準資助體系。確保全區常住人口規模超過1500人的建檔立卡貧困村學前教育資源全覆蓋。學前教育在園建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童(含農村非建檔立卡貧困戶經濟困難殘疾兒童)享受“一免一補”政策，每生每年免除1500元保教費，補助900元生活費。將營養改善計劃擴大到實施范圍內農村義務教育學校附設學前班。普通高中家庭經濟困難學生國家助學金平均資助標準為每生每年2000元。

五、配套完善基礎設施

實施貧困村提升工程，加大整村推進力度，實現貧困村全部脫貧銷號，對已銷號村繼續鞏固提升。落實農村危房危窯改造補助政策，全面完成建檔立卡貧困戶存量危房危窯改造。完善農村路網布局，加快通鄉連村道路建設，實現貧困村村組道路全覆蓋。實施西海固地區脫貧引水工程，大力推進六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅水資源高效利用工程，涉農整合資金優先保障農村飲水安全鞏固提升工程建設。

六、精準抓好培訓就業

加強建檔立卡貧困人口(含“十二五”生態移民)技能培訓。“兩后生”(初中畢業為考入高中，高中畢業未考入大學)參加技工院校短期職業技能培訓，每人補助6000元，建檔立卡貧困家庭子女每人再補助生活費3000元。自2018年起，自治區政府每年購買不少于3500個公益崗位，用于安排建檔立卡貧困家庭勞動力尤其是脫貧能力弱、殘疾人等特殊困難人口就業。

七、強化社會保障兜底

擴大養老保險覆蓋面，建檔立卡貧困人口養老保險參保率達到95%以上。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本養老保險的，地方政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費，并在提高最低繳費檔次時，保留現行最低繳費檔次。

八、加大深度貧困地區投入支持力度

中央、自治區財政專項扶貧存量資金、新增資金重點用于深度貧困地區。加大脫貧攻堅地方債投入力度，重點向深度貧困地區傾斜。

九、妥善解決移民遺留問題

采取盤活存量、分類補貼、劃撥用地等措施，加快解決“十二五”生態移民“多代多人”家庭住房困難問題。及時將生態移民遷出區適宜造林的土地調整為林業用地。扎實推進“十三五”易地扶貧搬遷。穩妥解決好農村自主遷徙人口管理問題。

十、凝聚各方力量合力攻堅

深入推進中央單位定點扶貧，強化區市縣三級單位定點幫扶。完善幫扶干部管理機制，強化駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人作用，提高群眾滿意度。支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅。

十一、激發培育貧困群眾脫貧內生動力

堅持扶貧同扶智、扶志相結合，建立有的放矢的激勵機制，改進工作方式方法，對主動脫貧的建檔立卡貧困村和貧困戶，可用整合的涉農財政資金給予項目獎勵，扭轉“等、靠、要”思想，教育引導貧困群眾通過自力更生和辛勤勞動脫貧致富。

十二、做優做強特色產業

全面落實優質糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢產業扶持政策，著力推進“一特三高”現代農業發展。支持秸稈還田機械深松深翻、有機肥替代示范，每畝分別補貼40元、100元。支持灘羊繁育保護利用和優質牧草種植加工轉化。支持新建全鋼架日光溫室(含新型保溫材料溫室)、全鋼架大拱棚、拱棚，每畝分別補貼10000元、5000元、2000元。

十三、突出抓好農產品品牌建設

發揮中國“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”“硒砂瓜之鄉”“馬鈴薯之鄉”品牌優勢，提升農產品品牌溢價效應。自治區產業主管部門要從各類產業化資金中安排一定規模資金，支持枸杞、灘羊、馬鈴薯、寧夏大米和賀蘭山東麓葡萄酒等區域公用品牌整體品牌形象設計和宣傳。

十四、加快推進產業融合發展

以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型為核心，構建三次產業融合發展的現代農業產業體系，讓農民分享更多的產業增值收益。支持龍頭企業技術改造、轉型升級，給予貸款貼息。支持龍頭企業、合作社等各類經營主體建設蔬菜等鮮活農產品冷鏈設施、田頭市場，按照建設成本的25%給予補貼。大力發展農產品電子商務，按照銷售額的2%給予以獎代補。

十五、大力培育壯大經營主體

積極培育龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，探索財政直補農戶資金通過龍頭企業補貼方式，支持龍頭企業帶動農戶創建水稻、蔬菜等“五優”基地，通過企業每畝補貼農戶200元。支持龍頭企業收購和加工農戶肉牛、灘羊，每頭(只)分別補貼農戶300元、30元。擴大農業特色優勢產業貸款擔保基金、風險補償基金、貼息資金支持范圍，實現所有產業全覆蓋。加大財政對農業信貸擔保體系建設投入力度，到2018年農業信貸擔保業務覆蓋所有縣區。

十六、持續推進農民轉移就業

建立健全城鄉勞動者平等就業制度，農村勞動力常住城鎮并進行失業登記的，享受與城鎮居民同等就業服務政策。對組織農村勞動力到企業初次就業并簽訂1年以上勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構、勞務經紀人，給予每人200元的服務補貼，對自愿參加城鎮職工社會保險的勞務經紀人中“4050”人員，納入靈活就業人員社會保險補貼范圍。區外用人單位吸納我區農村勞動力、建檔立卡貧困戶家庭勞動力就業，簽訂1年以上勞動合同并符合規定的，享受我區職業技能培訓、鑒定和社會保險補貼。

十七、全面深化農村改革

有序推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款，積極探索農村土地流轉經營權、農村集體荒地承包經營權等各類農村產權抵押貸款。積極引導有條件的村組建土地股份合作社，發展適度規模經營并給予適當以獎代補。

十八、積極優化創業環境

加大創新創業用地支持，對利用現有房屋和土地興辦文化創意、健康養老、眾創空間等新業態，實行按原用途和土地權利類型使用土地的政策，5年過渡期滿后，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥供地。加強創業載體建設，對達到國家和自治區創業孵化示范基地建設標準的，每個孵化園區一次性獎補100萬元。

十九、加大創業財稅金融政策支持

落實減免企業、個體工商戶登記類證照、發票工本費等降成本政策。應屆高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困人員創辦實體帶動就業，正常經營1年以上的，給予1萬元創業補貼。加大創業擔保貸款支持力度，創業擔保貸款個人貸款額度最高不超過10萬元，貸款利率上浮不超過基礎利率的30%，貸款期限最長不超過3年，并按規定享受財政貼息，貼息資金由各級財政按照規定比例共擔。

二十、著力拓展就業空間

堅持以服務業、新興產業擴大就業容量，大力發展電子商務、全域旅游、養老服務、健康服務、文化創意、會展服務、教育培訓、人力資源服務、服務外包等現代服務業，引導支持快遞業進農村，帶動農村電子商務發展。

二十一、實施積極就業政策

把城鎮新增就業、登記失業率、農村勞動力轉移就業，以及農村貧困勞動力就業脫貧等作為宏觀調控重要指標，納入自治區效能目標考核。支持化解過剩產能和自然保護區退出、關停企業分流職工再就業，對妥善安置、吸納分流職工的企業，給予1年社會保險補貼。參加失業保險并按規定足額繳納失業保險費，不裁員或裁員低于自治區城鎮登記失業率的企業，按照不超過企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。

二十二、支持小微企業吸納就業

著力推進小微企業創新發展，繼續實施1000家科技型小微企業培育工程。鼓勵個體戶轉為小微企業，對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期，過渡期內企業社會保險保持原有繳費方式不變。

二十三、多渠道支持高校畢業生就業

鼓勵高校畢業生到基層就業、應征入伍，落實各項補償、代償、優撫安置等政策。鼓勵科研單位聘用高校畢業生參與研究，將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。應屆高校畢業生到機關事業單位、企業實習見習，符合條件的可給予最長1年的養老保險補貼。將貧困家庭高校畢業生一次性求職創業補貼標準提高到1500元。

二十四、切實提高城鎮低收入居民收入

對“零就業”、低保家庭等人員，通過公益性崗位兜底安置，期限最長不超過3年。對初次核定享受社會保險補貼和公益性崗位安置政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

二十五、強化職業技能培訓

支持企業開展在崗職工技能提升培訓、校企合作培訓、新型學徒制培訓。符合條件的企業在職職工，取得初級、中級和高級職業資格證書，從失業保險基金中分別給予1000元、1500元和2000元補貼。認定為國家高技能人才培訓基地，補助500萬元;認定為國家級、自治區級技能大師工作室，補助10萬元。

二十六、健全職工工資正常增長機制

推進企業工資集體協商，建有工會的企業工資集體協商制度覆蓋面達85%以上。

二十七、完善技能人才收入分配機制

落實技工院校畢業生待遇，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵企業職工、職業院校師生參加各類技能競賽活動，獲獎者按有關規定破格晉升高級工、技師或高級技師，授予“自治區技術能手”或“五一勞動獎章”等榮譽稱號。

二十八、保障勞動者合法權益

實施“治欠保支”三年行動計劃，嚴厲打擊企業經營者惡意欠薪行為，重點解決建設領域等農民工就業集中行業的工資支付保障問題，健全預防和解決拖欠勞動者工資問題的長效機制，保障勞動者勞動報酬權益。加強勞動人事爭議調解仲裁工作，勞動人事爭議仲裁結案率不低于90%，規模以上企業勞動合同簽訂率不低于99%。

二十九、優化教育資源均衡配置

加快發展普惠性學前教育，支持有條件的縣區建設1所規模適當、富有特色的縣級中職學校。對公辦義務教育階段寄宿學生提供生活費補助，小學生每生每天4元、初中生每生每天5元(含特教學生)，每年補助200天。

三十、切實減輕群眾就醫負擔

全面推行分級診療制度，切實推進醫聯體建設，加快建立基層首診制度。全面實施家庭醫生簽約服務，到2020年基本實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。

三十一、穩步提高社會保險待遇水平

健全完善職工基本養老保險多繳多得激勵機制，按照國家規定調整退休人員基本養老金，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，到2020年城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別穩定在75%左右。

三十二、扎實做好社會救助

完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時適度提高城鄉低保標準。將符合條件的城鄉低收入家庭和殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，健全特困人員供養標準動態調整機制，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養率。

三十三、強化組織領導

充分發揮自治區實施脫貧富民戰略領導小組作用，統籌推進脫貧富民戰略重大政策、重大事項的制定和落實，領導小組下設三個專項工作組，自治區扶貧辦負責農村貧困人口脫貧工作，自治區農牧廳負責農民增收工作，自治區人力資源社會保障廳負責城鎮居民增收工作。各市、縣(區)要把脫貧富民放在突出位置，制定具體實施方案，狠抓任務落實。

三十四、強化宣傳引導

利用各類媒體，大力宣傳各地成功經驗和先進典型，充分發揮典型示范引領作用，營造鼓勵脫貧、增收、致富的良好社會氛圍，激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，讓脫貧富民的活力充分涌流。

三十五、強化資金管理

進一步改進作風，嚴肅紀律，強化財政監督、審計監督，深入開展脫貧領域監督執紀問責，集中整治查處脫貧領域職務犯罪，對擠占挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費涉農扶貧資金等行為，要堅決從嚴查處，絕不姑息。

三十六、強化督查考核

把脫貧富民戰略推進工作列入自治區效能考核內容，實施嚴格的季度督查、半年分析、年底考核，推動脫貧富民各項任務落實。自治區和各市(縣)要建立評估評價機制，定期開展脫貧成效和居民增收工作評估。(記者 王宇菲)