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自美國國會(huì)就2018財(cái)年國防預(yù)算開打“爭奪戰(zhàn)”之日起，美國參議院的眾多利益集團(tuán)就忙活起來，他們不僅對(duì)軍費(fèi)總額和分配有頗多爭議，還針對(duì)當(dāng)下美國的軍事體制弊病，提出了諸多改革方案。這些改革計(jì)劃中最顯著的一條，即是由美國眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)提出的組建獨(dú)立“太空部隊(duì)”的倡議。眾所周知，美國是最早提出完整太空作戰(zhàn)概念的國家，也是目前世界軍事強(qiáng)國中，在太空領(lǐng)域軍力最強(qiáng)、投入最大的國家。因此外界看來，美軍組建“天軍”是很自然的事情。那么，美國此番設(shè)立“天軍”的動(dòng)議是如何產(chǎn)生的?為何現(xiàn)在又反而“開倒車”呢?

其實(shí)，近期被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國“天軍”倡議，源起時(shí)間并不長。由于此前美國已有負(fù)責(zé)太空軍力管理和運(yùn)用的空軍太空司令部，并由一位美空軍中將副參謀長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。因此，相比軍事改革前的中國和俄羅斯等國，美國實(shí)際上并不缺乏管理航天部隊(duì)和太空作戰(zhàn)的專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)，其太空力量也早已得到統(tǒng)一和整合。然而，隨著近年來太空技術(shù)的發(fā)展，太空軍事手段越來越多地被作為預(yù)警、戰(zhàn)略偵察和打擊力量投入到美國海外軍事實(shí)踐中。同時(shí)，隨著其他國家太空技術(shù)軍事化進(jìn)程加快，未來戰(zhàn)爭中的太空戰(zhàn)場(chǎng)和太空軍事競(jìng)爭的前景已逐漸明朗。但這時(shí)美國軍政高層卻發(fā)現(xiàn)，目前美軍似乎缺乏一個(gè)能夠全方位推動(dòng)、整合自身全部太空軍力的機(jī)構(gòu)和指揮體系。

早在2015年，掌管美軍太空部隊(duì)的約翰·海登接受美國哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)，就談及這一問題。在那次訪談中，海登泛泛地聊了幾句美國太空部隊(duì)的衛(wèi)星運(yùn)用、反衛(wèi)星武器以及新興太空技術(shù)的研發(fā)。而當(dāng)主持人問前者事關(guān)美軍太空力量發(fā)展的一些具體事務(wù)，特別是太空戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，海登卻閃爍其詞。這段場(chǎng)面尷尬的訪談，隨即引發(fā)了美國政界和公眾對(duì)于本國太空力量的擔(dān)憂。

隨后，當(dāng)美國國會(huì)對(duì)美軍太空力量進(jìn)行審議時(shí)，參與的議員們驚訝地發(fā)現(xiàn)，目前美軍太空力量管理存在權(quán)力分散、政出多門和重視不足等多種弊病。從體制上看，盡管空軍太空司令部已運(yùn)作多年，但該機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人仍缺乏對(duì)太空事務(wù)有效的、獨(dú)占性的管理權(quán)限。目前，除空軍太空司令部外，美軍還設(shè)有首席國防太空顧問、國防太空委員會(huì)等諸多“衙門”，導(dǎo)致美軍太空力量的管理權(quán)因條塊分割而支離破碎。此外，由于太空司令部受美國空軍管轄，這就決定了后者對(duì)其預(yù)算分配和力量建設(shè)有較大影響力。而美國空軍的發(fā)展重點(diǎn)并不在太空部隊(duì)上，這更引發(fā)了議員們對(duì)于太空力量建設(shè)投入不足的疑慮和關(guān)切。

于是，在2017年6月，美國眾議院武裝力量委員會(huì)提出組建獨(dú)立的“太空部隊(duì)”的倡議。根據(jù)該倡議，太空部隊(duì)將歸屬美國空軍部和空軍部長管轄，但享有獨(dú)立的軍種地位和權(quán)限，并成為美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議的常設(shè)成員(類似美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì))。擬議建立的“太空部隊(duì)”將包攬美軍現(xiàn)有全部太空軍事力量，享有獨(dú)立的作戰(zhàn)指揮、軍種管理和預(yù)算分配(預(yù)算仍在空軍部立項(xiàng))權(quán)限。盡管這一倡議在國會(huì)內(nèi)部招致許多反對(duì)意見，但最終獲得眾議院武裝力量委員會(huì)支持，投票將其列入美國2018財(cái)年《國防授權(quán)法案》討論事項(xiàng)。

除了國會(huì)內(nèi)部的不同聲音外，來自美軍眾多高官的反對(duì)，也使得設(shè)立“天軍”的倡議變得步履維艱。美國國防部長馬蒂斯、美國空軍參謀長古德費(fèi)恩、美國參聯(lián)會(huì)副主席塞爾瓦，以及現(xiàn)任戰(zhàn)略司令部和太空司令部的各位“軍頭”都對(duì)設(shè)立太空部隊(duì)的倡議表示強(qiáng)烈不滿。馬蒂斯甚至認(rèn)為此舉不但對(duì)目前的太空力量整合沒有益處，反而增加了美國國防管理體制的負(fù)擔(dān)。軍界高官們一片嗆聲，最終延宕并阻滯了國會(huì)設(shè)立太空部隊(duì)的倡議。盡管在最終通過的《國防授權(quán)法案》中，提出了加強(qiáng)空軍太空司令部權(quán)力、整合美軍太空事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等折中性措施，但也無法掩蓋“天軍”最終難產(chǎn)的事實(shí)。

而除了美軍和國會(huì)官員的反對(duì)外，筆者認(rèn)為，美國設(shè)立太空部隊(duì)的倡議難以實(shí)現(xiàn)的深層原因，恐怕還是那個(gè)困擾美軍發(fā)展的老問題——預(yù)算與體制。

在預(yù)算方面，美國國會(huì)議員此前曾表示，美國太空力量發(fā)展乏力，一個(gè)重要原因就是美國空軍控制了太空部隊(duì)的預(yù)算，卻把后者作為謀求發(fā)展其他力量的“錢袋子”。這句話暗示美國空軍將本該用于太空建設(shè)的預(yù)算投入到空軍“偏好”的其他領(lǐng)域。而美國空軍和戰(zhàn)略部隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)，乃至可能從設(shè)立太空部隊(duì)中直接獲利的空軍太空司令部都對(duì)該倡議強(qiáng)烈反對(duì)，也是本著為空軍預(yù)算爭奪著想的“本位主義”在作祟。一旦太空部隊(duì)獨(dú)立成軍，不僅將切走空軍現(xiàn)有很大一部分預(yù)算“蛋糕”，還將削弱美國空軍未來爭奪國防預(yù)算的話語權(quán)。既然設(shè)立“天軍”的倡議對(duì)于美國空軍“有百害而無一利”，也就不難理解軍方為何如此反應(yīng)強(qiáng)烈了。

再看體制方面，盡管現(xiàn)行的美軍太空部隊(duì)體制存在諸多弊病，但想要對(duì)其進(jìn)行徹底的體制性變革，不僅將觸動(dòng)很多利益關(guān)系，還可能造成軍事體制和指揮鏈的紊亂。美國設(shè)立獨(dú)立的太空部隊(duì)的設(shè)想，或許受到了俄羅斯設(shè)置空天軍的啟發(fā)。但對(duì)于美軍來說，整合已經(jīng)存在數(shù)十年的多個(gè)相關(guān)部門，仍然存在不少障礙。這些部門早已變成“尾大不掉”的利益集團(tuán)，在美國政界(包括國會(huì))內(nèi)部都有自己的“門路”，并與軍工大鱷、科研機(jī)構(gòu)形成了盤根錯(cuò)節(jié)的緊密關(guān)系。這些利益集團(tuán)對(duì)于“切蛋糕”的反對(duì)，可比一幫議員和一個(gè)“虛無縹緲”的倡議強(qiáng)大得多。此外，美國國防部長馬蒂斯早就講過，在美國迫切需要加強(qiáng)力量建設(shè)之際，進(jìn)行劇烈的體制變革不但對(duì)太空力量的建設(shè)沒好處，還可能增加剛剛走上正軌的國防管理體制的負(fù)擔(dān)。由此可見，盡管美國一直致力于加強(qiáng)太空力量建設(shè)，但“天軍”倡議的受阻，無疑意味著美國太空軍力的整合與跨越仍有“漫漫長路”要走。(文/馬騏騑)