無民事行為能力人的權益如何保護？法院：遵循“最有利于被監護人的原則”
發布時間：2023-05-24 15:54:02
文章來源：新民晚報
日前，上鐵法院審理了一起涉及無民事行為能力人權益保護案，無民事行為能力人的權益最終得到了保護。
新民晚報訊 （通訊員 黃詩原 記者 江躍中）監護人擅自將戶籍遷入被監護人戶內被發現后引發行政爭議，監護人是否能將戶籍遷入？無民事行為能力人是社會弱勢群體，他們的合法權益如何保護？日前，上鐵法院審理了一起涉及無民事行為能力人權益保護案，無民事行為能力人的權益最終得到了保護。
同意戶籍遷入
(資料圖)
據介紹，無民事行為能力的自然人，是指不具有以自己獨立的意思表示進行民事法律行為的能力的自然人，包括不滿八周歲的未成年人、不能辨認自己行為的成年人以及不能辨認自己行為的八周歲以上的未成年人。
張女士系無民事行為能力人，是其戶籍所在地房屋的戶主。2021年2月，張女士的姐姐張某某以張女士監護人的身份簽字，代表張女士同意張某某戶籍遷入，派出所據此作出戶籍遷移行為。
張女士的丈夫知曉后，不服上述戶籍遷移行為，于是以張女士監護人的身份起訴至上鐵法院，訴稱張某某并非張女士的監護人，即便是監護人，也不能進行自我代理將戶籍遷入，況且，張某某也不符合遷入戶籍的相關條件，故要求撤銷上述戶籍遷移行為。
派出所辯稱，張某某持有張女士的殘疾證、監護人承諾書等文件，證明張某某系張女士的監護人，由張某某簽名確認張女士同意戶籍遷入，合法有效。
申請撤回起訴
經法院審理，張女士丈夫提交了最新的殘疾證以及所在居委對監護人承諾書的說明，證實張某某并非張女士的監護人，無權代表張女士簽名同意張某某的戶籍遷入；其進一步表示，即便張某某確系張女士的監護人，也不能違反民法關于禁止自我代理的原則。
派出所提出，其已在戶籍審批程序中盡到審查義務，但基于本案查明事實，出于保護無民事行為能力人合法權益的考慮，同意自行撤銷戶籍遷移行為，實質解決行政爭議。
庭審后，派出所依法撤銷了戶籍遷移行為，將張某某的戶籍遷回原址。張女士一方認為訴訟目的已達成，遂申請撤回起訴。張某某對此亦未提出異議。
法官說法：
上鐵法院行政審判庭副庭長、四級高級法官童婭瓊
無民事行為能力人、限制民事行為能力人系社會弱勢群體，需要全社會高度關注和重視，維護其合法權益，為其營造良好的生活環境。
本案中，張女士丈夫于訴訟中提交的相關證據可以印證，其為張女士的監護人，而張某某在為自己申請將戶籍遷入張女士戶籍所在地時是否具有監護職責，已無其他證據佐證；即便張某某當時還是張女士的監護人，其自己簽名代表張女士作出同意戶籍遷入的意思表示，已屬于自我代理范疇，客觀上損害了被監護人張女士的合法權益，有違誠實信用原則，亦不合乎情理。
派出所批準將張某某的戶籍遷入張女士戶內的行為，對張女士的合法權益存在減損的可能。鑒于張女士系無民事行為能力人，出于保護弱勢群體合法權益的考慮，派出所除了依法審查申請材料之外，還應注意對監護人身份的核實以及民事法律規范的參照適用，審慎處理。可就張某某所提交的張女士殘疾證、監護人承諾書等材料與相關職能部門核實查驗，對于張女士的監護人由姐姐而不是丈夫擔任的情況，可以電話或者走訪張女士的近親屬以確認無誤。可參照適用禁止自我代理以及最有利于被監護人等民事法律原則審查張某某的戶口遷移申請，對于明顯不符合上述原則、減損被監護人合法權益的申請不應予以批準，以避免行政爭議發生，影響執法公信力。
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