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“誰來帶孩子？”簡單五個字，卻是困擾無數家庭的大難題。

為了實現幼有所育，解決眾多家庭的燃眉之急，近年來不少地方開始探索家庭托育模式，但也隨之帶來機構質量良莠不齊、托育人員資質不清等各類問題。

(資料圖)

為進一步對家庭托育點進行規范，國家衛生健康委人口家庭司近日就《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見，對家庭托育點的概念、資質條件、人員要求等進行規范。

“征求意見稿的出臺意味著國家層面開始對家庭托育點進行規范，未來家庭托育模式將走向合法合規。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉近日在接受《法治日報》記者采訪時指出，征求意見稿將解決當前家庭托育點因政策空白導致的魚龍混雜等問題，有助于促進家庭托育點規范發展。要想真正化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾，還需通過專門立法，形成多種模式并存的托育照護體系，滿足不同群體需求，真正實現幼有所育。

細化家庭托育點設施要求

同為“90后”，家住北京市昌平區的宋欣和老公都屬于“事業型”，二人在各自的工作單位均有不錯的發展前景。這也帶來一個現實問題，兩歲的孩子由誰來帶？

雙方父母身體不好，難以長期帶娃；夫妻事業蒸蒸日上，誰也不愿全職帶娃；家附近沒有靠譜的托育機構；育兒嫂價格太高……最終在鄰居的推薦下，宋欣將孩子送進了小區內一家家庭托育機構。

“說是機構，其實就是上班時把孩子放到別人家里幫帶，下班我再接走。”宋欣透露，這家機構甚至沒有正式名稱，就是小區內的一個民居，由一名退休老師開辦，還有三名員工負責孩子的日常照料和飲食。

“看著挺像樣的，孩子也不是很多。”但作為母親，宋欣還是希望能有相對正規的掛牌家庭托育機構，這樣更能讓家長放心。

現實中，有宋欣這樣需求的父母不在少數。據2021年國家衛健委人口家庭司公布的數據顯示，中國0歲至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，但總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。

2017年，黨的十九大報告首次提出“幼有所育”，并將其納入保障和改善民生的重要內容。2019年，國家衛健委印發托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規范(試行)的通知，將托育機構納入規范管理。

但實際中，由于專業托育機構數量有限、價格較高等原因，不少家長更愿意選擇離家較近、性價比較高的家庭托育點。

“最初的家庭托育模式多是鄰里之間基于相互信任的互助式托育，此后逐漸發展成為在住宅小區內開設小型托育機構。”儲朝暉指出，家庭托育模式具有離家近、便捷、成長環境相似等優勢，但由于缺乏相關政策規范，導致大量家庭托育點在“灰色地帶”野蠻生長，各類“作坊式帶娃”情況并不鮮見。

對于家庭托育點的概念，征求意見稿明確規定，是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所，且收托人數不應超過5人。

征求意見稿對家庭托育點的環境提出了要求。同時，針對此前不少隱藏在小區內的無證家庭托育機構，征求意見稿特別強調，舉辦家庭托育點，應符合地方政府關于住宅登記為經營場所的有關規定，并向所在地市場監管部門依法申請注冊登記。

儲朝暉認為，征求意見稿詳細地表述了家庭托育點的設施要求、服務形式、收托對象、收托人數等，有助于相關部門有章可循地強化監管，未來將促使現存家庭托育點進行一輪優勝劣汰的洗牌。

提高家庭托育機構專業性

近年來，因缺乏政策規范等原因，家庭托育機構跑路、發生托管意外等負面事件屢有發生。

為保障托育質量，征求意見稿明確規定，每家家庭托育點收托人數不應超過5人；每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒；嬰幼兒人均建筑面積不應小于9平方米；應設置視頻安防監控系統，監控錄像資料保存期不少于90日等。

“托育專業化對幼兒安全至關重要，必須保證機構主辦人和照護人員具有一定的專業能力。”儲朝暉指出，征求意見稿的出臺有助于保障家庭托育點的專業性，這對于家庭托育模式的長久發展至關重要。

征求意見稿規定，家庭托育點舉辦者應身心健康，無精神病史，無犯罪記錄。家庭托育點照護人員還應具有保育教育、衛生健康等嬰幼兒照護經驗或相關專業背景；受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓。

對此，儲朝暉指出，學校和政府也應該為家庭托育點提供必要的幫助，比如提供一定的教學培訓資源等，共同發力，合力促成幼兒托育問題有效解決。

形成多模式托育照護體系

“完善家庭托育模式只是解決幼有所育難題的一個方面。”儲朝暉指出，解決托育難題，還需要全社會共同努力，形成多種模式并存的托育照護體系。

“隨著我國三孩政策的全面實施，廣大家庭在嬰幼兒照護方面存在的困難進一步凸顯，做好普惠性托育工作對于激發‘生’的意愿、解決‘育’的難題和減輕‘養’的負擔具有重要作用。”全國人大代表、石家莊外國語學校黨總支書記裴紅霞建議，進一步加大托育服務政策保障，加快托育領域專門立法，為托育服務財政支持提供依據和保障，加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務供給能力。同時，鼓勵公辦或民辦幼兒園充分發揮自身優勢，面向2歲至3歲幼兒增開托育班，推進托幼一體化服務。

“托幼一體化是嬰幼兒托育服務的有益補充，但并不能代替專業的0歲至3歲嬰幼兒托育服務。”全國人大代表、濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立認為，家政服務母嬰護理“上延”比幼兒園“下沉”更符合社會和家庭對嬰幼兒托育服務的需求。

她建議加大對嬰幼兒托育服務的政策支持力度，出臺更多政策鼓勵和支持母嬰護理機構創辦0歲至3歲嬰幼兒托育服務，在財政資金、土地或經營用房供應、稅收減免、人員培訓等方面給予相應的政策支持。